广州离海绵城市有多远
近日，广州市海绵城市建设领导小组办公室印发《广州市海绵城市建设实施方案（2021-2025年）》，提出新、改、扩建项目均应落实海绵城市建设理念及指标要求，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2025年底，全市城市建成区45%以上的面积（以2019年为水平年）达到海绵城市建设要求。
要问广州离海绵城市有多远，我们首先简单说说什么是海绵城市。
海绵城市，是新一代城市雨洪管理的概念，主要是说城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也称为“水弹性城市”。国际上的通用说法是“低影响开发雨水系统构建”，通俗讲就是下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。
海绵城市建设为什么会被提出来？相信大家都会注意到，近些年来，每逢大暴雨，内涝就会成为很多城市的通病，以致“到某某城市来看海”成为了一句网络惯用语。那么，城市动辄“水漫金山”，原因到底又是什么呢？总的来说，无疑是城市排水系统出了问题，包括排水沟设计标准过低、被堵塞等。但是，这是唯一的原因吗？显然不是。事实上，在高强度开发建设之下，城市地面过度硬底化，绿地水塘萎缩，导致地面渗水功能降低，这也导致了排水系统不堪重负。一句话就是，很多城市看上去有“面子”，却没有“里子”。
广州“落雨大，水浸街”时有发生
就是在这样的背景和认识之下，“海绵城市”的概念在2012年首次提出。2014年，以国务院办公厅出台“关于推进海绵城市建设的指导意见”为标志，我国海绵城市建设进入系统化推进阶段，提出的目标就是通过多种综合措施，将70%的降雨就地消纳和利用，提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生，同时也是缓解城市“热岛效应”的措施。
具体说到广州，最近这些年曾经出现过多场严重“水浸街”，不仅说明广州旧城区排水系统改造和新城区排水系统规划、建设还需要升级，同时也说明建设海绵城市必须真抓实干。实际上，广州市多年前就已经开始实施海绵城市建设，其中一项措施就是在道路人行道使用渗水砖，以化解地面过度硬化带来渗水功能下降的问题，这比国家层面提出海绵城市的概念还早。国家正式出台海绵城市建设指导意见之后，广州也出台了相关规划和管理办法。
这次广州出台“十四五”期间海绵城市建设实施方案，是对原有规划的细化和落实，提出了完善顶层设计，包括完善法规规章、规划体系、标准体系、打造示范典型等，同时还明确具体建设任务，加强项目建设全流程管控、建设效果动态管理和开展海绵城市建设年度评估等等。应该说，目标任务有了，具体措施也有了，但是，广州与海绵城市的距离有多远，还是未知数。
2019年广州多条主干道将渗水砖换成花岗岩砖
值得一提的是，海绵城市必须要避免朝令夕改、浪费公帑。举个例子，国务院办公厅推进海绵城市建设的指导意见提出十项措施，其中一条就是推进海绵型建筑和相关基础设施建设，包括“推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场”。按要求，“海绵型道路”建设要求使用渗水砖，以增强雨水的自然渗透能力。广州在这方面就有过教训。
广州前些年在城市道路推广用渗水砖铺设人行道，但是，很多道路一两年甚至更短时间就破破烂烂，然后又将渗水砖挖起，改铺花岗岩路面石，引发市民的质疑。政府部门解释的主要理由是，渗水砖下面砂土不坚实、经常发生下陷。这一说法无法让市民接受，市民提出为什么不考虑提高渗水砖的铺设技术或砖的质量，而轻易就改弦易辙，不顾浪费公共财政？2019年对多条主干道改造时，再次引发市民更强烈的质疑。这一次，政府部门又解释称，更换人行道砖主要是因为主干道人流量大，车辆停到人行道的现象比较突出，加上人行道下面管线密集，所以要废除渗水砖，换成抗压程度和抗损强度大的花岗岩砖。这样的说法让人简直不敢相信。
渗水砖成为海绵城市的一大特色
广州在人行道推广采用渗水砖，本来就是海绵城市建设的一部分，可是，就在这一点上竟然反反复复，想铺就铺，想换就换，如同小孩玩沙子。渗水砖质量不过关，成了豆腐渣工程、挥霍公帑工程，不严查原因，不进行问责，只管一换了之，这样的城市建设和城市管理怎能让人放心？
毫无疑问，海绵城市建设是一个复杂的系统工程，不仅是铺设渗水砖那么简单。但是，如果没有深入的可行性研究，没有可靠的顶层设计，没有系统的考核验收和监督问责机制，再好的规划到落实环节恐怕都难以避免打折扣。因此，对广州“十四五”时期海绵城市建设实施方案，希望在推进过程中能汲取教训，避免重蹈覆辙。同时，更期待广州儿歌唱的“落雨大、水浸街”有朝一日真正成为广州人记忆中的往事，而不是永远不缺现实的写照。
