组团发展跨区、跨市合作 深圳东部三区频频与外界“联姻”

深圳是《粤港澳大湾区规划发展纲要》确定的四个核心城市之一，积极融入与服务粤港澳大湾区建设，各区可谓动作频频，铆足了劲。从区位条件来看，与毗邻珠江口的西部城区及口岸沿线城区相比，深圳东部区域在地理位置上无疑处于劣势地位。如何破局？龙岗、坪山、大鹏三区(新区)采取的策略是：一方面东部区域之间“组团发展”，一方面加强跨区乃至跨市合作，搭上湾区建设的快车。近期，一系列合作项目均印证了这一点，南都记者对此进行了一番梳理分析。

组团发展

打造高新科技产业发展新引擎

立足于大湾区的战略来看，深圳西部坐拥大空港片区与前海蛇口自贸区，中部则有高铁枢纽与河套地区，而东部区域发展较晚，交通等基础设施配备不足，地铁密度不够，尤其是龙岗、坪山、大鹏三区(新区)并没有直接通往香港的口岸，与香港的联系较弱，且短期内这一现状很难被改变。于是，“组团取暖”几乎成为一项必然的选择。

4月3日，坪山与大鹏新区管委会签署“进一步深化全面战略合作框架协议”，双方将以国际生物谷、国家生物产业基地、国家基因库等平台为依托，强化两区科技产业联动发展，打造粤港澳大湾区生物医药产业高地。其中特别提到，进一步加快双方交通基础设施建设，以紧密互联打造枢纽作用显著的东部交通圈，促进两区融合发展，更好推动全市协调发展。

4月19日下午，龙岗区委书记张勇率党政代表团到坪山区考察交流。双方一致表示，龙岗、坪山肩负着合力打造东部中心、助力深圳增强粤港澳大湾区核心引擎功能的历史重任，两区在原有合作基础上继续携手前行，加快实现高质量可持续协同发展。不仅如此，龙岗区在东部高铁新城项目研究成果汇报会上也明确提出，龙岗拟与坪山协同开发东部高铁新城，高标准规划建设高铁枢纽周边片区。

近年来，深圳东部发展脚步加快。作为产业大区的龙岗，注重传统产业的转型升级，加大高新科技产业发展力度。坪山区作为深圳新的高新区，拥有国家新型工业化产业示范基地、国家新能源汽车产业基地、国家生物产业基地等金字招牌。两区之间的合作，有利于深圳东部优化产业结构，吸引优质高新科技产业落户，打造完备的产业链。

而作为后发城区的坪山区和大鹏新区，两区自然资源、旅游资源丰富，合作有利于文旅产业的发展，共同打造具有重要影响力的世界级山海旅游度假区。且两区作为深圳生物医药产业发展的核心地带，合作有利于形成产业集群，共建粤港澳大湾区生物医药产业高地。

跨区“联姻”

实现优势互补，主官流动提供助力

除了内部组团取暖、共谋发展之外，东部区域还频频向深圳中西部抛出“橄榄枝”，通过跨区域“联姻”来进一步加强与港澳等大湾区核心腹地间的联系。

今年3月8日，2019年区域协同发展高端论坛举行，福田区政府与坪山区政府签署了协同发展框架协议，双方将以深港科技创新合作区和坪山高新区为依托，合力打造粤港澳大湾区东部科技创新走廊。

作为东部乃至整个深圳重要的高新区，坪山区的高新科技产业的发展近年来按下了加速键。与福田深港科技创新合作区牵手发展，直接拉近了坪山与香港之间的联系，尤其是高新产业之间的联系，将坪山基础设施建设方面的影响进一步降低。

不久之后，东部另一区———大鹏新区与前海蛇口自贸片区的合作也开始展开。前海蛇口自贸片区首批29项改革创新成果经验将在大鹏新区复制推广。

值得一提的是，坪山与福田、大鹏两区(新区)最早签订合作协定，与主官的跨区域流动也密切相关。现任福田区委书记吕玉印原为坪山区委书记，现任坪山区区长李勇原为大鹏新区管委会主任。三区主官对合作双方城区发展实际更加了解，合作也更有利于取长补短，能够达到“1+1>2”的效果。

跨市合作

为何惠阳成为龙岗、坪山的首选？

不止是紧锣密鼓地与深圳各区之间开展协同合作，龙岗、坪山也积极利用自身的地缘优势，放眼整个大湾区，将合作范围拓宽至周边城市。默契的是，双方都将跨市区际协同发展的首站，放在了惠阳。

今年4月底，龙岗区与惠阳区签订区域合作框架协议，双方设立联席会议制度，发挥龙岗的产业资源和科技创新优势，依托惠阳区良好的产业基础和丰富的土地资源，就共建“龙岗—惠阳产业园”开展选址论证，探索“龙岗研发设计、惠阳孵化制造”的发展模式。

上述协议签署短短一周后，坪山区党政代表团便赴惠州市惠阳区学习交流。会上双方表示，将加快建立多层级交流协调机制，着力研究并扎实推动一批合作共赢的项目。

为何龙岗、坪山都将第一个跨市区际合作选择在惠阳？除了地缘优势外，更重要的是加强产业间的合作。其实早在几年前，深莞惠经济圈(3+ 2)合作概念就已经出现，但当时深圳东部处于自身大发展时期，更注重企业加速集聚、产业加紧布局，自身力量不断壮大。

此外，深圳东部交通配套不足，但惠阳产业发展基础好、土地空间大、且厂房成本低于深圳。深圳东部与惠州，尤其是龙岗、坪山两区与惠阳区距离相对较近，地铁14号线预留了延长到惠阳区的可能，城轨高铁都在进一步布局中，深惠城轨建设也再度提上日程，深圳第二机场拟落户惠阳区。深圳东部可借助惠阳区的交通网络，补齐交通短板，还可进一步辐射粤东地区。

专家观点

新机遇下

各区的角色都开始转变

东部组团发展、跨区联姻，将带来哪些变化？中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达接受记者采访时表示，在粤港澳大湾区发展背景下，深圳发展格局也会有新的变化。目前深圳举全市之力推进粤港澳大湾区建设，各个区都迎来了发展的新机遇。新机遇下，各区的角色也都开始转变，区域之间的分工合作也更加明晰。

在他看来，深圳的产业从西部向东部逐渐转移，企业用人成本、土地成本等逐步递减，区域合作带来了产业链的互补，有利于进一步实现区域一体化。“以往的时候，深圳也曾出现过各区相互挖企业、相互抢人才的现象。此番合作后，一定程度上将会减少这种矛盾，避免行政原因阻碍市场要素流动，让市场、企业发挥更大作用。”他说。

而纵观深圳东部跨市合作第一步迈向惠州，郭万达认为这是湾区发展下的一种趋势。粤港澳大湾区规划发展纲要中强调互联互通，深圳与惠州的合作，也就是湾区中心城市和节点城市之间的区域合作的探索。此外，深圳东部在地理位置上和惠州相邻，产业结构上也有一定的相似之处，开展合作也能够相得益彰。

加强与粤东的合作

有利于打造产业集群

中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建也表示，深圳区域协调发展上，东部扮演着重要的角色。除了大型基础设施向东部布局建设外，东部与中西部的产业合作也是重要方面。最为典型的就是坪山。“深圳中西部密度开发高，众多产业难以再有新的发展空间，尤其是电子信息、生物医药、新能源、大规模智造等行业，需要大规模空间布局才能做大做强。坪山高新区恰恰发展空间大，跨区域的合作，既能促进产业的转型升级，还能带动区域发展新产业乃至辐射粤东地区。”

在曲建看来，深圳东部与惠阳的合作，本质上也就是深圳加强与粤东地区的合作，有利于产业集群、生态的打造，在建设世界一流湾区的目标下，有利于形成新的经济共同体。“立足深圳放眼展望深圳西部和东部周边城市，东部向外拓展的空间资源丰富，产业空间也更充足。而且产业发展不仅仅是几个企业的发展，而是要形成集聚效应，创造新的业态，东部片区和惠州的合作，产业相互配套降低发展成本，不仅深圳经济再上新台阶，粤东地区亦会有新变化，形成新的经济体。”