白云区多条村旧改频亮红灯，背后有何原因？
自2009年广州首次作为广东省城市更新工作的试点，近年来广州的旧村改造工作更是一路突进，不断提速，吸引了诸如升龙、方圆、富力等众多房企纷纷扎堆广州旧改这场盛宴。截止至7月，2019年广州一共有17条旧村进行旧改合作企业招商招标。
图源：广州房产
然而，进入八月，却频频听到广州旧改亮起红灯的消息。先有黄埔区责令两个旧改融资区项目全面停工整改，分别为暹岗旧改项目以及火村旧改项目。后有白云区江高镇、钟落潭镇、太和镇旧村改造工作将全面暂停的举措：
7月29日，广州市白云区江高镇人民政府发布《江高镇关于稳步有序开展城市更新工作的通知》。
通知重点如下：
①7月29日起，未经镇政府批准，各村不得以任何形式进行咨询、开发、测量等旧改相关前期合作单位的选择，同时也不得通过召开两委会议等形式签订任何的旧改协议。
②正在开展意愿表决、基础数据调查、旧村改造宣传、编制策划方案等相关前期工作的村也全部暂停，需等待区的城市更新相关政策明确之后再行开展。
随后，7月31日，广州市白云区钟落潭镇人民政府也发布了新的旧改指导文件《广州市白云区钟落潭镇人民政府关于有序开展城市更新工作的通知》。
通知重点如下：
①7月31日起，未经政府批准，各村、生产社不得以任何形式进行旧改工作的宣传、动员；不得进行旧改民主表决及选择相关前期合作单位；不得通过召开两委会议、村民代表会议等形式签订任何的旧改协议。
②除了已经纳入白云区城市更新三年行动计划的项目以外，其余村即日起暂停旧改相关工作，待上级进一步明确工作后再行开展。
8月7日，再有广州市白云区太和镇人民政府同样发布了《太和镇关于稳步有序开展城市更新工作的通知》。
通知重点如下：
①8月7日起，未经政府批准，各村、生产社不得以任何形式进行旧改工作的宣传、动员；不得进行旧改民主表决及选择相关前期合作单位；不得通过召开两委会议、村民代表会议、社员大会、户代表会议等形式签订任何的旧改协议。
②除了已经纳入广州市城市更新三年行动计划的项目以及大源村（重点村）以外，其余村即日起暂停旧改相关工作，待上级进一步明确工作后再行开展。
而隶属于广东省广州市白云区太和镇的石湖村，自2017年便与时代地产达成合作，正式提出旧村改造。经过意愿表决，最终以82%的同意率通过旧村改造的表决。本应按部就班不断推进的旧改工作，也在此时搁浅。
“现在旧改政策不太好说，一切听从区里的意见。”石湖村村副主任无奈地表示。
究其原因，白云区多地旧村改造亮起红灯与一个重要政策文件不无关系。
为了盘活土地资源，更好地推进城市更新工作，广州市规划和自然资源局白云区分局在全市率先印发了《白云区旧村庄全面改造程序指引（试行）》（下称《程序指引》），以“政府主导、计划引领、规划先行、产业导入、信息公开”的工作原则，进一步规范白云区内旧村庄全面改造项目以及其他根据旧村庄更新改造政策审批的城市更新项目的工作开展。
《程序指引》明确规定旧村庄全面改造项目工作流程为：项目计划→基础数据调查→改造规划指引→片区策划方案→项目实施方案→选择合作企业→复建安置资金监管→拆迁补偿安置→改造实施九大环节。
根据《程序指引》，此次新政将旧村改造流程进行了调整。以往通常是村民先表决招商，再报审批复项目实施方案。如今调整为需有明确的项目实施方案（含拆迁补偿安置方案），再行招商以及选定合作企业。
同时，《程序指引》也规定了农村集体经济组织不得自行选择合作意向企业或合作企业，而是要按照公开、公平、公正原则，通过政府公共交易平台，公开选择有社会责任、有实力、有经验的合作企业参与改造。
这就不难解释为何要求各村停止正在进行的表决等前期工作了。
然而，仔细对比江高镇与钟落潭镇、太和镇叫停旧改工作的通知文件，可以发现钟落潭镇与太和镇的旧改工作还留有一定的开展空间。从文件可见，经过政府批准的项目、以及三年行动计划中的项目，仍然可以继续推进。
除此之外，旧改工作已经行进至平台招商的田心村、小坪村、陈田村，自然也是不在叫停范围之内的。
早在2017年，白云区就提出了“1358”发展思路。何为“1358”发展思路呢？即明确“一个目标”，建设国家重要中心城市的现代化中心城区，用好航空、交通、科技创新“三大枢纽”，确立“五大功能片区”空间布局，建设“八大产业园区”。
因此，也有业内人士认为旧村改造工作叫停是“为了给片区大项目（如上文提到的八大产业园区）预留空间资源，增加片区经济发展的潜力”。因为一旦落实了旧改工作，就难以对这些旧村再进行产业征地了。
在“计划管控，有序推进”方面，《程序指引》提出，白云区政府统筹主导，结合项目产业策划、实施成熟度等制定计划。纳入计划的有序推进，未纳入计划的只能由镇街牵头先行开展前期研究，为下一步纳入三年计划打好基础。
白云区接下的旧村改造工作会有怎样的走向？当静观其变，拭目以待矣。
