广州养犬登记率仅约50%，近五年狂犬病数量逐年上升
在7月30日举行的广州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上，广州市人大常委会执法检查组副组长、监察和司法委员会主任委员郑烈城报告了对《广州市养犬管理条例》（下称《条例》）实施情况的执法检查成果。据报告，广州养犬登记的抽查登记率仅约50%，检查组建议，创新执法管理方式，通过为犬只植入芯片、注射疫苗等提升养犬服务水平。
部分规定没有得到严格执行
执法检查发现，自《条例》施行以来，广州市各级政府及有关部门积极采取措施，通过日常管理和专项整治相结合，打击违法养犬行为，采取有效措施强化犬只实名登记，人感狂犬病疫情得到有效控制，犬只经营活动得到有效监管，文明养犬宣传力度持续加大，《条例》实施取得了较明显成效。
执法检查也发现，《条例》的部分规定没有得到严格执行，相关部门执法力度和广度有待进一步加强。
“目前全市累计受理养犬登记约12万只，抽查登记率仅约50%。”报告指出，目前的养犬登记率未达到预期目标。同时，2009年建成的广州市养犬管理信息系统，整合了农业部门犬只免疫数据，但存在录入数据不完整以及录入数据滞后等问题。
强制免疫缺乏制度保障
《条例》第八条规定全市实行犬只强制免疫制度，由于犬只登记率不高，落实强制免疫缺乏抓手。近五年广州市狂犬病暴露人口数呈逐年上升趋势，存在较大安全隐患。
同时，政府管理理念有待转变，目前养犬管理大多依赖相关部门的专项执法行动，虽然一段时间内能取得效果，但不能持之以恒，没有从源头上预防和减少影响社会和谐稳定问题的发生。
相关部门对违法行为查处力度不够。《条例》主要实施部门市公安局反映在警力本身不足的情况下，难以投入更多警力到养犬一线执法。执法过程中存在程序繁杂、调查取证难等问题。各区、镇（街）城管执法人员基本以劝导、警告教育为主，主动发现违法问题并执法的手段不足、意愿不强，对违法行为的执法威慑力不够，尚未形成执法管理长效机制。
犬只活动公共区域短缺
报告也指出，目前为犬只提供便利服务措施不足。《条例》第二十八条规定市政园林部门、居委会、业委会可以分别在公园或居住区内划定犬只活动区域。目前市区两级市政园林部门管理的公园均没有划分犬只活动公共区域，不少综合性公园都不允许犬只入内，已办理养犬登记的养犬人享受到的服务较少。
另一方面，对流浪犬、弃养犬收容能力不足。广州市犬只留验所超负荷运作，地理位置偏远、设施老旧，不利于流浪犬的接收、留养，也不方便市民领养。
执法检查也发现，市民依法文明养犬素质有待进一步提升。
建议：在提高服务水平上下功夫
对这些问题，检查组建议市政府及各相关部门，切实转变管理服务理念，加强服务和源头管理。
具体建议包括，充分发挥养犬管理信息系统作用，开发养犬管理 APP，让基层执法人员通过手机端可实时查询犬只信息，完成养犬登记、年审、处罚、流浪犬收容等工作。执法方面，要加大执法力度，保持对违法养犬行为的高压打击态势。
养犬服务方面，建议在提高服务水平上下功夫，如登记办证前对养犬人提供培训教育，增加小区内犬只便利服务设施的投放量，加强对犬只留验所的投入，免费为犬只植入芯片、注射疫苗等，让市民切实感受到服务。
检查组还建议，要积极引导行业协会、犬只经营机构、物业服务企业、基层群众组织等各种力量参与养犬管理具体工作。探索采取政府购买服务的方式，弥补行政执法力量不足的问题。发动人民群众对不文明养犬行为进行举报等，形成共建共治共享的社会治理格局。
