广州如何实现人口高质量发展？专家：保持人口结构年轻化，提升人
在中国式现代化道路上，作为粤港澳大湾区战略核心的广州，吸引了大量人口迁入，成为大湾区人口最多的城市。如何让这个超大城市吸引人才，并且实现人口高质量发展？这也是一众人口学、社会学专家们思考的问题。
12月12日，在广东省社会科学界联合会主办，广东社会学学会承办的岭南学术论坛上，来自全国的专家们对“以人口高质量发展助推中国式现代化的广东实践”，分享真知灼见，贡献务实良策。
实施高水平人才强市战略广州人口年轻化态势较为明显
广州竞争优势明显，创新要素聚集，经济实力雄厚，因此吸引了大量劳动人口流入，而且人口年轻化态势较为明显。华南师范大学政治与公共管理学院副教授张国英介绍，来穗劳动年龄人口高达957.69万，占来穗人口的89.82%，这有效地延缓老龄化进程，进一步减轻人口总负担。“我们要增强广州整体服务能力和大湾区发展活力，促进新时代人口均衡发展。”
华南师范大学政治与公共管理学院副教授张国英
据统计，2018年，广州生育率为18.73‰，自然增长率为13‰；2021年生育率只有11.82‰，自然增长率为6.26‰。2021年广州常住人口增幅为7.03万，深圳为4.78万。出现了人口增速延缓、流动人口减少的趋势。在人口结构上，广州仍存在失衡风险，中心城区人口老龄化问题凸显。
“昂贵的抚育成本、高涨的房价、就业保障的非稳定性，这都降低了生育意愿。”张国英表示，广州需要保持人口结构年轻化、建设多元共治生育友好型社会，充分发挥人口结构优势和潜力。
据统计，广州每10万人拥有大学文化程度人数为2.3万人，持续优化的穗港澳人才协同发展体制机制，吸引大量的人才落户，南沙已经促成超过5.2万名港澳青年前来交流。同时，张国英也指出，紧缺人才的高新技术重点岗位已达38.9%，基础教育供需矛盾，人口分布与优质学位分布失衡现象仍为广州教育发展的痛点。可以说，吸引人才的力度和教育资源配置有待加强。
广东外语外贸大学副校长刘建达也指出，教育是提高人口科学文化素质的最重要途径，是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键。
全力打造全龄友好城市
联合国宣布，2022 年 11 月 15 日，全球人口数量达到 80 亿。全球人口的总体增长速度正在放缓，未来人口的增长主要在非洲，全球人口增长将以老年人为主。一些国家为了提高生育率，稳定人口规模，采取发放生育奖励补贴、引进移民等做法，取得了成效。
广东各地市人口发展出现新趋势新特征、面临新任务新要求。广东省人口发展研究院原院长董玉整指出，广东人口总规模，常住人口达到12656.8万人，户籍人口达到10049.7万人，成为全国常住人口与户籍人口同时达到过亿体量的唯一省份。2022年，虽然自然增长人口为42.2万人，但净流出人口达到69.4万人，常住人口却比2021年减少27.2万人，出现负增长。
不过，珠三角的东莞、佛山等地的出生率比较高，主要与外来人口流入较多有关，尤其是东莞和深圳，外来人口远超户籍人口，佛山的外来人口占比也达到了一半左右。 而即便是户籍人口，也有相当一部分是近年来新落户当地的。整体来看，流入的人口以年轻人群为主，这些人群也是生育的主力，因此珠三角的东莞、佛山等地生育率也相对较高。
董玉整认为：“对于广州、深圳等特大城市发展来说，要侧重长远发展，全力打造全龄友好城市（儿童友好型城市、青年发展型城市、老年康养型城市）、生育友好城市、健康活力城市、人才聚集城市、绿美宜居城市，全面推进人的自由全面发展，保证中国式现代化广东实践的顺利推进所需要的人口资源、人力资本和人才资产。”
人口发展重大转变中出现新机遇
当出生率下降时，老龄化社会自然也就成为不得不面对的重大现实问题。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员、著名人口学专家王广州指出，目前，人口发展的主要矛盾已经由总量矛盾转向结构性矛盾，主要表现在：一是少儿人口比例持续下降，2020年0-14岁人口占比只有17.95%，而60岁老年人占比达到了18.70%，少儿人口首次低于老年人口；在校受教育人口总量将大幅减少；二是青壮年劳动力总量加速下降；三是人口老龄化加速，高龄化、女性化趋势明显。
“根据全国第七次人口普查汇总数据预测，2022年，65岁及以上老年人口为21008.13万，占总人口比例为14.86%，性别比为92.43（以每100名女性对应的男性人数为基准）；85岁及以上老年人口有3974.22万，占老年人口比例为14.23%，性别比则达到了74.89。接近4000万的高龄老人以及女性化趋势明显。”王广州说。这样的背景下，努力保持适度生育水平和人口规模，既是当前中国人口发展新趋势的客观要求，也是未来中国人口持续高质量发展的重大战略任务。
不过，王广州教授也认为，在人口发展重大转变中也出现了新机遇，主要表现在：人口总量下降有利于缓解人口与资源环境之间的矛盾；学龄人口规模下降也有利于提升人均人力资本投资，促进教育质量提升和结构优化；在低龄老龄化阶段有利于完善人口高龄化养老服务体系。
在实施应对人口重大转变的新战略上，王广州教授建议，要采取强有力的政策措施，尽快破解生育率长期低迷的难题，摆脱低生育困境；要稳定婚姻家庭、促进代际和谐、提升家庭发展能力；要加大对劳动力的投入，提高经济转型升级和高质量发展的创新驱动力。在他看来，提升全民科学文化素质和身心健康水平，实现人口的高质量发展，从人口大国向人才强国转变，是一个更加迫切的战略任务。
文、图 |记者 张华
校对 | 刘博宇
编辑：刘欣宇
