广州：聚焦四大领域，支持社会力量参与重点项目建设
3月17日，广州市召开《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》（下称《指导意见》）新闻发布会。广州市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市民政局相关负责人介绍《指导意见》有关情况。
作为改革开放排头兵，广州聚焦市场主体关切，持续激发市场主体活力和社会创造力。2021年，全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会发展各项指标表现良好。
广州市发展改革委副主任陈旭在发言中表示，尽管社会力量对参与广州市基础设施、民生保障与服务、产业发展及城市更新等领域建设有强烈意愿，但也存在基础设施领域社会资本参与少、投融资模式单一，产业领域科技成果转化能力弱，城市更新领域产业导入机制需完善等问题，以及用地难、用能难、人才引进难等共性约束。
为进一步发挥社会力量作用，《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措。
聚焦四大重点领域，呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障
广州市发展改革委副主任 陈旭
广州市发展改革委副主任陈旭介绍，《指导意见》共六部分、二十四条，可以概括为聚焦四大重点领域、呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障。
《指导意见》提出，拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道，支持社会力量参与民生保障与服务领域建设，支持社会力量推动产业高质量发展，加大社会力量参与城市更新。
“五大政策创新亮点”包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。《指导意见》提出广州将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。
“六方面资源保障”包括创新和优化财政投入方式、加强金融对社会力量的支撑、强化用地保障、落实用能保障、健全高端人才引进机制及营造良好发展氛围。
陈旭还介绍道，《指导意见》在制定时充分考虑到深化广州与香港、澳门在金融等各领域的交流合作，欢迎澳门特区政府、企业、金融机构及个人等各类主体参与广州市基础设施REITs产业发展基金，或以其他方式参与广州重点领域建设。
进一步壮大制造业，今年推进山河智能到南沙布局发展
广州市国资委一级调研员（市管） 陈江正
广州国企总体规模和实力居于全国城市前列，近年来坚持做广州经济社会发展主力军、充分发挥保障支撑和引领作用的定位。数据显示，2018年以来，市属国企累计完成“攻城拔寨”重大项目投资5048.5亿元，年度“攻城拔寨”项目投资额均占全市1/4左右；2021年度全市国企研发投入达197亿元，增长18.7%，工业企业研发强度接近4%，高新技术产品产值率达67%；市属国企进入世界500强3家，在全国城市排位第2。
广州市国资委一级调研员（市管）陈江正介绍市国资委下一步工作计划。广州市国资委将夯实制造业立市基础，加快在新能源汽车、食品及快消品、轨道交通、电梯等产业领域培养一批链主企业。陈江正透露，市国资委今年将推进已并购的外地制造业企业到广州布局发展，重点是山河智能到南沙布局发展；力争新增上市公司2-4家（含并购），推进2家上市公司“二次混改”，进一步壮大制造业。
此外，广州市国资委将通过打造现代产业发展平台，强化“以投促引、以投促产”，助力广州科技创新强市建设，强化开放合作促进发展等多种方式，大力推动市属国企参与、支持广州市重点领域建设。
社会力量已成为广州提供养老服务的主体力量
广州市民政局二级巡视员 易利华
在支持社会力量参与广州养老服务方面，广州市民政局二级巡视员易利华介绍，近年来广州全面放开养老服务市场，在切实履行政府兜底线保基本职责的同时，充分运用市场机制、市场力量发展养老服务。
目前，全市养老企业7763家，占全省总量的近35%，有75%的养老床位、98%的养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的生活照料服务由社会力量提供，社会力量已成为广州市提供养老服务的主体力量。
经验方面，易利华通过放开市场，优化服务、加强监管三个方面，大力支持社会力量参与提供养老服务。相关经验做法入选了国家发改委创新政府资源配置方式10个典型案例。
在准入方面，广州取消养老机构设立许可，对本地、外地和境外投资者举办养老服务项目实行同等待遇。在价格方面，公办养老机构在确保特困低保低收入老年人免费或优惠入住，床位费、护理费由政府定价、伙食费按照非营利性收取外，其他养老服务收费实行自主定价。民办养老服务收费由经营者自主定价，并主动公开。
广州坚持政府监管、行业自律、公众监督相结合，切实加强事中事后监管，规范养老服务行业管理，确保养老服务发展健康有序、行稳致远。委托第三方机构开展养老服务机构督导评估，定期对人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，并根据评估结果予以差别化资助。目前，广州市三星级以上养老机构占全省37%，五星级占全省48%。
先进制造业投资势头越来越好，去年同比增长11.9%
广州市工业和信息化局副局长黄星耀
广州市工业和信息化局副局长黄星耀介绍，要发展制造业，必须加大工业投资。广州全市工业投资连续三年超千亿元，技改投资连续四年实现正增长，在总量上均创历史新高。2021年全市完成工业投资1100.83亿元，其中，先进制造业投资809.98亿元，同比增长11.9%，占工业投资的73.6%。
黄星耀表示，广州先进制造业投资的势头越来越好。将来，广州市工业和信息化局将积极落实《指导意见》，引导社会资本进入先进制造业领域，支持更多社会力量扩大先进制造业规模。
广州将加大先进制造业投资奖励力度，今年向省推荐更多项目的同时，将参照省奖励标准进行配套奖励，鼓励制造业企业加大投资力度。此外，广州还将在加大工业用地供给保障力度、加大对先进制造业企业金融服务力度、加大先进制造业企业上市培育力度等方面支持社会力量进入广州先进制造业领域。
采写：南都记者 代国辉
摄影：南都记者 梁炜培
来源：南方都市报
