广州第一、二圈层聚焦高质量发展，重点引进新一代信息技术、数字
1月21日，广州市住房和城乡建设局印发《关于广州市城中村改造合作企业引入及退出指引的通知》（下称“《指引》），把广州划分了三个圈层，按照土地所处区域位置，对每个圈层的旧改提出更细致的要求。
第一圈层以广州环城高速为界，“老三区”越秀、荔湾、海珠和天河区被包括在内，但只有越秀区被完全纳入；第二圈层包括白云区、番禺区，以及前述四区未被纳入“一环”的部分区域；剩余区域归为第三圈层。
这是官方首次对广州区域作出明确的环圈划分，目的很明显：以城市更新为契机，吸引高端产业向中心城区聚集。
“引入优质的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业核心竞争力和综合服务能力。”《指引》还对各圈层城市更新的产业建设规定占比，第一圈层不低于60％，第二圈层不低于40％。
这是广州乃至全国首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求。广州市规划和自然资源部门负责人解读圈层划分时表示，对标国际城市的先进经验，进一步增加广州的产业空间供给，优化产业结构。
广州城市更新十年有余。这次，广州以“三环”为划分明确产业规划，以产业驱动城市发展的模式，实现产业结构优化、产城融合的目标。
画了三个圈
此次圈层划分是以广州市中心为点向外扩散，非以行政区为界。
第一圈层为广州环城高速以内的区域，面积约220平方公里，包含天河南部、荔湾东部、海珠北部，以及整个越秀。
第二圈层在环城高速外，面积约397平方公里，东至天河-黄埔、番禺-黄埔界，南至广明高速，西至广州-佛山市界，北至华南快速，囊括了第一圈层之外的天河、荔湾、海珠，以及白云南部和番禺北部。第三圈层是一二圈层之外的区域，包括白云北部、番禺南部、黄埔萝岗、知识城，与南沙、花都、增城、从化。
《指引》还明确规定不同圈层城市更新中的产业建设量最低占比，如第一圈层的不低于60%，第二圈层不低于40％，第三圈层的除已纳入重点功能区规划控制，其他区域可按自身发展规划自行制定。
“进一步优化城市功能和人口布局，缓解交通压力。”广州市规划和自然资源部门负责人表示，这是对标国际城市的先进经验，优化产业结构并推动实现产城融合职住平衡的目标。
除此以外，《指引》对合作企业产业导入能力提出具体要求。
第一、二圈层聚焦高质量发展，重点引进新一代信息技术、数字新基建、生物医药、专业服务业、科技服务业、现代商贸、文化创意、金融保险等战略性新兴产业和现代服务业企业。规定引入世界500强投资的企业不少于1家、全球2000强、央企或中国500强、上市公控股公司不少于2家等。
第三圈层重点促进产城融合发展，围绕产业集聚和创新创业，优先打造一批产业集聚区及一批众创空间、科技企业孵化器等创新、产业载体。规定引入行业榜单及创新型榜单企业控股公司2家以及上下游企业不少于10家。
有限土地发挥最大价值
广州盘活土地资源，目的是为高质量产业集聚提供空间。
2018年广州发布《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案，当中提到，广州将继续严控常住人口增长和建设用地规模。
此后，广州接连发布文件限定土地资源的使用。如《广州市产业用地政策实施工作指引》明确规定，工业增量项目和扩大再生产项目不入产业园，原则上不安排用地；战略性新兴产业、科技创新园区、企业总部等用地予以优先保障。
“现在的广州尤其中心城区都是老城区，产业结构和经济增长驱动力有限。”中地研究院院长田光明告诉时代周报记者，一个城市没有土地、没有产业，难以持续发展。
显而易见，有限的土地必须发挥最大价值。
本次所发布《指引》属于广州市新一轮城市更新“1+1+N”政策体系中的配套政策。广州市住房和城乡建设局副局长齐怀恩曾介绍，‘1+1+N’政策体系最大的特点，就是强调空间和时间的统筹，结合产业布局和重点功能区分布，促进产业集聚发展，推动产城融合，职住平衡。
在圈层划分中，天河被一分为二，以天河CBD为主的核心区域（西南部）被划进“一环”，天河向外延伸部分如天河科技工业园地带（东北部）在“二环”。
田光明认为，这样划分的原因与天河科技工业园为代表的外围区域的配套建设逐渐完善有关，“产业、居住建设慢慢跟上，逐渐打破以前划分明显的功能区，变成产城融合、职住平衡。”他说，这样一来，核心区就面临经济塌方的危险，“核心区部分现在主要是居住和商业，但人流量和消费量是在减少的。”
巨头企业正在非中心城区落子建总部。世界500强企业雪松控股在黄埔科学城建立全国总部大楼；网易总部二期项目选址天河区东郊的大观湿地公园旁；欢聚时代也在番禺万博盖起了新总部。
“这是在城市发展成熟的基础上，进一步细化城市功能区，是城市更新升级的需要，做的是存量升级。”华南城市研究会（智库）常务副会长、广东省情调查研究中心城镇运营研究所所长贡立华对时代周报记者说，城市发展到一定阶段后的必然举措，要在精耕细作上挖掘更大的价值。
产业集聚仍需时间
一线城市画圈并不罕见。
上海和北京早年在城市建设时就形成了明显的圈层。北京的一至八环分别对应7条路，上海也以上海内环高架路、上海中环路、外环高速公路三条线路，分为离上海市中心距离不等的三个圈层。深圳则是以经济特区内、经济特区外分为关内和关外。
早期圈层的形成，使日后产业聚集更为清晰。
以上海为例。上海内环区域包含10个区：杨浦区、虹口区、闸北区、普陀区、长宁区、徐汇区、卢湾区、黄浦区、部分浦东新区,完全在内环线以内地区是静安区。中环区域包含部分宝山区、闵行区、部分浦东新区。
据《上海市产业分布图》显示，上海内环的产业分布以人工智能、互联网、科技金融、大数据、健康医疗等产业为主，更具高端、高质量特质。外环区域（除内环、中环以外）则以机器人及智能硬件、医疗装备、汽车、节能环保及装备等产业为主，研发基地和制造业工厂的特征更明显。
（图源：《上海市产业布局图》）
上海人工智能产业，已明显形成以内环、中环为中心，向外逐渐扩散的发展格局。
（图源：《上海市产业布局图》）
“其他一线城市的圈层划分，对广州有借鉴意义，但又不太一样。”田光明认为，因城市的地形差异，加上珠三角早期“野蛮生长”的发展特征，广州并未在早期形成圈层规划。因此，相对其他一线城市，广州的产业结构和规划更为庞杂、多元。“从宏观来看，随着产业转型升级，一线城市产业格局必定是高科技产业越来越集中。”
与此同时，圈层的划分是政府的引导行为，表达出广州更新土地、更新产业的期许。但进一步的政策落地，则依然要以市场为主。如《指引》意在第三圈层（花都、增城等）引进科技创新产业园，但目前来看尚需环境或基础支撑。
“至少得有几个代表性的企业带动，才能慢慢积聚，形成集聚效应。”田光明表示，圈层划分后需要一个培育过程，在此过程中还需要很多配套建设，政策和资金投入都要跟上。
